各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：
為深入貫徹落實《陜西省人民政府關於大力推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》（陜政發〔2016〕10號）精神，全面推進大眾創業萬眾創新，推動眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業態發展，打造發展新引擎，催生發展新動力，結合銅川實際，提出如下實施意見：
一、深化體製機製改革
（一）加快商事製度改革。采取一站式窗口、網上申報、多證聯辦等措施，為創業企業提供便利的工商登記服務，實行登記註冊“零收費”。加快推進“三證合一”“一照一碼”改革，逐步實現企業設立、變更、註銷等登記業務全程電子化。加快推行電子營業執照，企業設立實行“一表申報”，允許“一址多照”“一照多址”、按工位註冊企業。(市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市商務局等負責。列第一位者為牽頭單位，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同。）
（二）減免規費。對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。事業單位開展各類行政審批前置性、強製性評估、檢測、論證等服務並收費的，對初創企業按不高於政府價格主管部門核定標準的50%收取。進一步加大違規收費清理規範和督查處罰力度，禁止質價不符和無服務的亂收費。（市財政局、市物價局等負責）
（三）完善市場準入製度。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、教育等領域的準入製度創新，通過分類管理、試點示範等方式，為眾包、眾籌等新模式新業態的發展營造良好環境。繼續精簡醫政醫管工作的行政審批手續和環節，為社會力量辦醫提供“便攜一站式”服務。針對眾包資產輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，進一步放寬市場準入條件，降低行業準入門檻。（市交通運輸局、市衛計局、市教育局、市郵政局、市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀監分局按照職責分別負責）
二、加快構建眾創空間
（四）推廣新型孵化模式。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌模式，推動形成多種形式的創業創新孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設創客空間、眾創創業社區、創新工場、微型企業孵化園、科技孵化器、商貿企業聚集區等小微企業創業基地。積極采取以賽代評等方式，支持我市創新型企業、創業團隊參加中國創新創業大賽。（市科技局、市發展改革委、市國土資源局、市住建局、市質監局等負責）
（五）培育一批創業示範園區。充分發揮銅川市困難企業職工再就業綜合示範基地、陜西省統籌城鄉就業創業示範基地和銅川市大學生創業孵化園的示範引領作用，營造各類創業平臺積極參與，各種創業創新要素共同發力的良好氛圍。通過市場化、專業化的運作，在全市範圍內建設一批創業創新示範園，推動全市創業創新載體數量、質量雙提升。將園區、景區、美麗鄉村等納入創業孵化基地優惠政策範圍，市級至少建成1個省級創業孵化基地，每個區縣建成1－2個市級創業孵化基地。（各區縣政府、市新區管委會負責，市科技局、市人社局配合）
（六）建立市級科技企業孵化器。製定“眾創空間”認定標準，加快市級科技企業孵化器建設步伐。對經市級認定的“眾創空間”、科技企業孵化器，在建成後給予10萬元補助，對經省級認定的“眾創空間”、科技企業孵化器，在建成後給予20萬元補助。鼓勵支持各級小微企業創業基地完善服務功能、提高服務質量、提升孵化水平。（市科技局、市財政局等負責）
三、完善公共服務功能
（七）加快各類科技創新平臺建設。積極構建以企業為主體的創新體系，鼓勵支持企業建立集創新創業聯盟、創業苗圃、創客中心、創業課堂、創業導師等於一體的各類創新創業平臺。加快省科技資源統籌中心銅川分中心建設步伐，通過技術對接，建立我市與省科技人才、技術信息、科技融資等方面的互聯共享機製。（市科技局、市發展改革委等負責）
（八）發展“互聯網+”創業創新服務。加快網絡基礎設施建設步伐，推動電子政務、文化旅遊、交通運輸、城市運營等向高效化、精細化、智慧化方向發展，全力打造智慧銅川。支持企業將雲計算、大數據、物聯網等先進技術融入到研發設計、生產製造、物流配送、銷售服務的各個環節，促進企業產品模式、服務模式、運營模式、商業模式等不斷創新。加強電子商務人才培養，健全電子商務支撐體系，實施電子商務示範工程，爭創省級電子商務示範城市。積極推進網絡信息安全，強化互聯網信息安全管控和個人信息保護，為“互聯網＋”發展營造良好的法治環境，確保創業創新工作有序開展。（市科技局、市發展改革委、市工信局、市委網信辦、市商務局、市質監局等負責）
四、充分激發人才活力
（九）支持科技人員創業創新。建立更加靈活的人才管理機製，支持科技人員創業創新。深入推進科技成果處置權、收益權改革，將科技成果轉化、轉讓收益的70%以上歸屬研發團隊所有。允許將科技成果獎勵資金的80%以上用於激勵項目人員，並不計入工資總額。實施科技成果轉化風險免責政策，完善科技成果轉化年度統計和報告製度。將從事創業創新活動的業績作為職稱評定、崗位聘用、績效考核的重要依據。（市科技局、市人社局、市教育局等負責）
（十）建立科技人員雙向流動機製。充分發揮科技工作者在創業創新中的生力軍作用，積極落實事業單位科技人員離崗創業政策，對在銅轉化科技成果或創辦科技型中小型企業、經同意離崗的可在3年內保留人事關系，並與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評定、社會保險等方面的待遇；3年內要求返回原單位的，可按原職級待遇安排工作。（市人社局、市科技局、市國資委、市教育局等負責）
（十一）大力引進高端人才，鼓勵大學生創業創新。深入實施人才強市戰略，圍繞我市重點領域、優勢產業的實際需要，加大高層次、創新型科技人才的引進，並在科技立項、平臺建設、創業投資等方面給予支持。加強創業創新人才培養，鼓勵職業院校、社會教育機構、企業等共建創新型人才培養示範基地。支持大學生自主創業，允許高校畢業生以信用擔保方式申辦創業擔保貸款。對各類就業困難人員合夥經營和組織創業的，實行“捆綁式”創業擔保貸款方式，貸款額度最高不超過50萬元。對眾創空間內企業招收高校畢業生見習且留用的，按留用人數對企業給予每人2000元的崗位開發補貼；新招用畢業2年內高校畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同並按規定繳納社會保險費的，每招用1人給予1000元吸納就業補貼。（市人社局、市科技局、市教育局等負責）
五、著力拓寬融資渠道
（十二）完善投融資機製。創新財政資金投入方式，設立銅川市產業發展基金。積極發展創業投資，引導社會資本投資種子期、初創期科技型中小企業和創業企業。建立科技銀行、科技擔保公司、科技小額貸款公司等新型專業化的服務機構，完善科技貸款風險補償機製，助力大眾創業、萬眾創新。（市財政局、市科技局、市發展改革委、市教育局、市金融辦等負責）
（十三）創新金融服務模式。充分發揮財政杠桿作用，引導產業發展基金等支持眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺發展。進一步加大科技金融融合力度，鼓勵符合條件的創新型企業在創業板、新三板和區域性股權交易中心等上市掛牌融資。拓寬創客融資渠道，支持創新型企業通過發行集合票據、集合債、私募債等方式融資。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，提高針對創新型企業的金融服務水平。建立知識產權質物處置機製，對以專利權質押獲得貸款並按期償還本息的創業企業，按同期銀行貸款基準利率的30%－50%（總額最高不超過50萬元）予以貼息。（市財政局、市金融辦、市科技局、市教育局、各區縣政府、市新區管委會等負責）
（十四）加大資金扶持力度。全面實施產業改造提升工程，圍繞我市能源建材、裝備製造、食品醫藥、現代農業等重點產業領域建立市級研發中心、科技專家工作室，著力解決行業技術難題，提高技術創新能力。對經認定的國家級、省級工程（技術）研發中心或企業技術中心分別給予一次性補助100萬元和50萬元；對認定的市級研發中心、科技專家工作室給予一次性補助10萬元。將創業孵化基地、創業見習基地作為創業帶動就業的重要載體，堅持市場化運作模式，加大孵化資金補貼力度。對從事電商經營並通過網上交易平臺實名註冊認證的創業者，給予2000元的創業補貼，並可申辦創業擔保貸款。加大財政就業創業資金配套，各區縣要在每年財政預算中安排不少於50萬元的就業創業配套資金。（市財政局、市科技局、市工信局、市教育局、市人社局、市質監局、各區縣政府、市新區管委會等負責）
（十五）落實各項優惠政策。全面落實小微企業、科技企業孵化器、大學科技園、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等各項稅收優惠政策。發揮政府采購支持作用，不得以註冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員數量、利潤、納稅額等設置政府采購準入條件。加快推廣使用電子發票，為眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺企業做好各項納稅服務工作。進一步健全“銀稅合作”機製，依照小微企業納稅信用評價結果，支持誠信良好的小微企業發展壯大。（市國稅局、市地稅局、市財政局、市科技局、市工信局等負責）
六、積極營造發展環境
（十六）加強創業創新教育。加強創業指導專家團隊建設，強化與西安交通大學、西安電子科技大學、北京中醫藥大學等高校及北京中關村清控科創控股股份有限公司的合作，通過引進高校、企業的各類專業型人才充實創業指導專家團隊，進一步提高創業人員的創業創新能力。每年至少培育30名創業導師，以滿足各層次創業培訓和創業指導的需要。舉辦創業創新大賽，開展創業創新明星評選、創新成果和創業項目展示推介等活動，每年評選10名“創業創新明星”，並給予每人5000元獎勵。（市人社局、市科技局、市教育局、市農業局等負責）
（十七）加大創業創新文化宣傳力度。加強科學普及，深入實施全民科學素質行動計劃綱要。充分發揮電視、報紙、互聯網及新媒體的作用，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，通過宣傳優秀創業創新典型，最大限度地激發全社會創業創新熱情，增強全社會創業創新活力，營造崇尚科學、尊重創新的文化氛圍和價值理念。（市科技局、市人社局、市財政局、各區縣政府、市新區管委會等負責）
（十八）完善知識產權服務體系。全面提升知識產權服務能力，鼓勵從事知識產權信息服務、知識產權質押融資和專利申請代辦等服務機構發展。實行企業知識產權貫標，提高企業核心競爭力和知識產權應用、管理水平。支持發明專利、著名（馳名）商標及地理標誌等知識產權開發轉化。（市科技局等負責）
七、強化組織保障體系
（十九）健全工作協調機製。建立由市發展改革委牽頭，市科技局、市人社局、市教育局、市財政局、市工信局、市國土資源局、市住建局、市農業局、市商務局、市工商局、市質監局、市地稅局、市國稅局、市金融辦等參加的大眾創業、萬眾創新協調推進機製，研究解決有關重大問題，開展創業創新政策的調查與評估，加強統籌協調，建立相關督查機製。各區縣、各部門要結合實際製定具體的政策措施，明確目標任務，落實工作分工，加強協調聯動，形成工作合力，推進大眾創業、萬眾創新蓬勃發展。
銅川市人民政府
2016年6月1日
