回望2014，職業教育改革開啟新紀元
編者按：2014年是中國深化改革年，也是教育改革年，更是職業教育發展史上具有裏程碑意義的一年。這一年，職教領域發生了太多值得關註的事情，其中最值得重書一筆的便是全國職業教育工作會議的召開，開啟了我國職業教育改革的新紀元。
歲末之際，我們誠邀教育部職業教育與成人教育司巡視員王繼平為職教周刊撰寫年終特稿，對全國職業教育工作會議的深遠影響意義進行詳細解讀。與此同時，我們再次回望來時的路，勾勒職業教育的年輪印記。
新形勢下我國職業教育的十大突破
教育部職業教育與成人教育司巡視員
王繼平
今年6月，國務院召開了全國職業教育工作會議。習近平總書記就職業教育工作專門作出重要批示，李克強總理接見全體與會代表並發表重要講話。這次會議是在我國改革發展進入新階段、教育事業面臨新機遇和挑戰的背景下召開的一次重要會議。會議為我國新形勢下職業教育改革發展指明了新方向，提出了新要求，繪製了新藍圖，開啟了新階段，翻開了新篇章，是我國職業教育發展史上的重要裏程碑。這次全國職業教育工作會議在以下十個方面取得突破，這也是黨的十八之後我國職業教育的十大突破。
第1大突破
確定了我國職業教育新的戰略定位
習近平總書記關於職業教育的重要批示從四個方面為我國職業教育確定了新的戰略定位。一是明確了職業教育是什麽。習近平總書記指出：“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”。深刻闡明了職業教育的本質屬性、跨界特性以及在國民教育體系和人力資源開發領域的重要地位。二是明確了職業教育的重要作用。習近平總書記指出，職業教育“是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”。三是明確了職業教育的重要職責。習近平總書記指出，職業教育“肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”。四是明確了職業教育的重大使命。習近平總書記指出，發展職業教育是“為實現‘兩個一百年’奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢提供堅實人才保障”。
第2大突破
確定了我國職業教育新的工作方針
習近平總書記關於職業教育的重要批示為我國職業教育確定了新的工作方針。習近平總書記在深刻闡釋職業教育戰略定位的基礎上，明確提出職業教育“必須高度重視，加快發展”。這既是習近平總書記對我國職業教育事業的科學判斷，也是對我國職業教育發展的新要求，體現了新形勢下我國職業教育發展工作方針的調整，即由“大力發展”調整為“加快發展”。改革開放以來，我國職業教育的工作方針一直是“大力發展”。1985年，中共中央《關於教育體製改革的決定》首次提出“大力發展職業技術教育”，1991年、2002年、2005年，國務院先後印發的三個職業教育決定所確定的工作方針均為“大力發展”。黨的十八大在深刻分析世情國情基礎上，面對新的形勢和挑戰，提出了“加快發展現代職業教育”。全國職業教育工作會議召開前，國務院印發了《關於加快發展現代職業教育的決定》（簡稱《決定》）。“加快發展”方針是以習近平同誌為總書記的黨中央對“大力發展”方針的繼承和發展，是在已有發展基礎上的進一步發展，核心是加快推進中國職業教育現代化的步伐。
第3大突破
確定了我國職業教育新的發展目標
習近平總書記關於職業教育的重要批示和國務院《決定》為我國職業教育確定了新的發展目標。習近平總書記指出，“努力建設中國特色職業教育體系”。國務院《決定》指出，“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”。新的發展目標就是習近平總書記提出的“努力建設中國特色職業教育體系”。國務院《決定》關於職業教育發展目標的表述是這一目標的具體化。發展目標要形成的職業教育體系最本質的特點是“中國特色”，同時具有“世界水平”，是現代化的。國務院《決定》就如何構建現代職業教育體系作了全面安排部署，首次提出“探索發展本科層次職業教育”，打通了職業教育從中職到專業學位研究生的上升通道；首次提出“建立學分積累與轉換製度”和健全職業教育考試招生辦法，為職業教育縱向銜接、橫向溝通作了製度設計；首次提出“建立有利於全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習製度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設”。
第4大突破
確定了我國職業教育新的辦學方向
習近平總書記關於職業教育的重要批示和國務院《決定》為我國職業教育確定了新的辦學方向。習近平總書記指出，“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”。國務院《決定》指出，“堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”。辦學方向即辦學方針。2005年國務院《關於大力發展職業教育的決定》提出了“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，明確了職業教育的職能定位和特性定位，有效地引領了我國職業教育事業的發展。這次全國職業教育工作會議提出的新的辦學方向就是“服務發展、促進就業”。“服務發展、促進就業”與“以服務為宗旨，以就業為導向”有歷史的承接關系，但是賦予了新的內容。新的辦學方向繼續強調了“服務”，同時增加了“服務”的對象——“發展”，既包括經濟社會發展，也包括人的全面發展，即面向市場、面向社會、面向人人；繼續強調了“就業”，同時科學定位了職業教育在“就業”中的作用——“促進”，要促進解決就業總量和結構矛盾，促進社會成員提升就業創業能力和職業生涯持續發展能力。新的辦學方向為新形勢下辦好職業教育指明了方向，確定了定位，明確了任務，需要深入學習領會，認真貫徹執行。
第5大突破
確定了我國職業教育新的培養目標
培養什麽人和怎麽培養人是教育的根本問題，黨的教育方針從總體上回答了這個問題。圍繞黨的教育方針，各級各類教育都有自己特定的培養目標。新世紀以來職業教育的培養目標主要有三種表述：一是“培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才”(2002年)，二是“培養數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才”(2005年)，三是“培養高素質勞動者和技能型人才”(2013年)。習近平總書記關於職業教育的重要批示和國務院《決定》的提法是“培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。這一提法是對過去職業教育培養目標提法的概括總結，更體現了對職業教育人才培養目標認識的深化和創新。“技術技能人才”主要是指掌握技術並能應用操作的人才，是既“會”又“懂”、知行合一的人才，是能夠持續發展的人才。“技術技能人才”是對職業教育培養人才類型的最新界定。
第6大突破
確定了我國職業教育新的價值追求
習近平總書記關於職業教育的重要批示為我國職業教育確定了新的價值追求。習近平總書記指出，“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。我國是一個大國，幅員遼闊，地區發展不平衡是我們的基本國情；同時，我國又是一個社會主義國家，需要各個地區共同發展，需要全國人民共同富裕。促進公平是社會主義的本質特征，是製定政策的基本原則。職業教育作為我國現代化事業的有機組成部分和推進國家繁榮、人民幸福的有力武器，必須高度關註薄弱地區和處境不利人群的發展。“努力讓每個人都有人生出彩的機會”，成為職業教育新的價值追求。新的價值追求要求我們要高度關註薄弱地區的發展，加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度；要面向人人，高度關註處境不利人群的發展，加大對他們的資助力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。
第7大突破
確定了我國職業教育新的發展方式
習近平總書記關於職業教育的重要批示和國務院《決定》為我國職業教育確定了新的發展方式。習近平總書記指出，“著力提高人才培養質量”，“深化體製機製改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育”。國務院《決定》提出了“政府推動、市場引導”、“加強統籌、分類指導”、“服務需求、就業導向”、“產教融合、特色辦學”、“系統培養、多樣成才”等五大發展基本原則。新的發展方式可以簡單歸納為，以提高質量為核心，以構建體系為重點，用改革創新的辦法，發揮市場和政府“兩只手”的作用，推進我國職業教育全面協調可持續發展。當前，中國經濟已進入新常態，職業教育要適應中國經濟新常態，圍繞提高人才培養質量這個核心，以建設現代職業教育體系為重點，充分發揮市場和政府的作用，深化改革，創新模式，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，盡快實現向新的發展方式轉變。
第8大突破
確定了我國職業教育新的辦學機製
國務院《決定》為我國職業教育確定了新的辦學機製。新的辦學機製在國務院《決定》中有很多表述，如強調發揮企業重要辦學主體作用，強化校企協同育人；強調發揮行業的作用，加強行業指導、評價和服務功能；鼓勵多元主體組建職業教育集團等。其中有一個很重要，也是第一次提出，就是要“完善現代職業學校製度”。提出要擴大職業院校辦學自主權，依法製定職業院校章程和製度，建立學校理事會或董事會，推進校長聘任製改革和公開選拔試點，堅持和完善中等職業學校校長負責製、公辦高等職業院校黨委領導下的校長負責製，建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨幹教師相互兼職製度，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機製。其核心就是要確立職業院校真正落實面向社會自主辦學的法人地位，實現依法治教、依法治校，進一步激發職業院校的辦學活力。
第9大突破
確定了我國職業教育新的保障機製
國務院《決定》為我國職業教育確定了新的保障機製。這次會議在保障機製方面沒有提出要實施“工程”或“計劃”，而是展現了一種新的保障機製思路。一是註重保障製度建設。強調完善經費穩定投入機製、健全社會力量投入的激勵政策、加強基礎能力建設、完善資助政策體系、健全就業和用人的保障政策等。二是註重落實政府職責。明確職業教育管理體製，明確中央政府和地方政府職責，明確政府和學校關系，強調職業教育工作部門聯席會議製度的作用。三是註重強化督導評估。強調教育督導部門加強對政府及有關部門的督導，落實督導報告公布製度；完善職業教育質量評價製度，實施職業教育質量年度報告製度；發揮行業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。四是註重營造良好環境。推動加快修訂職業教育法，完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵製度，落實職業教育科研和教學成果獎勵製度，研究設立職業教育活動周。總之，依靠法律和製度保障發展將成為我國職業教育保障機製的常態。
第10大突破
出臺了我國職業教育首個中長期規劃
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實教育規劃綱要和國務院《決定》，教育部等六部門編製了《現代職業教育體系建設規劃(2014-2020年)》，並在全國職業教育工作會議召開前夕正式出臺。這個規劃是我國職業教育方面第一個專門中長期規劃，系統地介紹了現代職業教育體系建設的背景，明確了體系建設的指導思想、建設目標和基本原則，設計了體系的層次結構、終身一體、辦學類型、開放溝通等基本架構，提出了12個方面重點工作任務、9項製度和機製建設要求以及保障實施要求，為到2020年形成中國特色職業教育體系提供了施工圖和時間表。
《中國教育報》2014年12月29日第6版
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